肺癌发病率已居癌病发病率之首。究其原因，与空气质量好坏有一定关系。2016年底至今，大连已经多发重污染日天气。一场突围“霾伏圈”的持久战已经打响。节能减排、拆炉并网、淘汰黄标车、鼓励购买新能源汽车……乃至主城区绿标区的建立，无不是驱散“雾霾”之重磅炸弹。

2015年年底出台的《大连市人民政府关于实施蓝天工程的意见》，更是全方位突围“霾伏圈”之利剑。日前，市环保局相关负责人表示，本市将通过调整能源消费、工业污染防治、机动车尾气防治和机制体制等四方面的变革，综合施治、治理雾霾。

变革1.调整能源消费

投资19.5亿元淘汰、升级改造燃煤锅炉

燃煤废气是影响本市空气质量的重要来源，冬季严重时污染比重接近25%。大连能源结构以煤为主，要从根本上扭转对燃煤的高度依赖，开展一场能源革命势在必行。

大连要通过建设新热源、优化燃料结构、严格执法、建立供热退出机制、加大财政补贴等综合措施，推进禁燃区建设，促进本市能源结构向低碳、清洁、高效转型升级。

大力 推进 煤 改电（气）

大连将于今年6月底前出台煤改电的电价优惠政策，让煤改电真正惠民利民；将于今年年底前制定并发布全市煤炭消费总量控制实施方案；实施新建项目煤炭双倍减量替代制度；加快推进“气化大连”建设，目前本市城市燃气高压管线的建设工作正开展前期工作，LNG接收站二期工程建设任务已全面完成。

燃煤小锅炉将被全面取缔

大连投资19.5亿元用于燃煤锅炉拆除及升级改造，到今年年底拆除全市建成区内所有10吨及以下燃煤锅炉，同时以20吨以上燃煤锅炉整治为重点，对保留的大型燃煤设施全面实施提标改造，同步安装在线监控设施，倒逼企业严格落实大气污染防治行动计划，实现燃煤设施废气全部达标排放。对使用劣质煤且超标排放的企业要依法按上限从重处罚。推广高效集中供热，大力实施背压机组供暖。通过一系列措施降低煤炭资源的消耗，减少烟尘排放。

变革2.防治工业污染

控制挥发性物质排放，实施油气回收

2015年前10月，本市PM2.5浓度同比下降达23.1%，可在空气质量评价上，PM2.5浓度下降的功劳并未显示出来，空气质量达标率未上升。而“罪魁祸首”就是臭氧浓度突显，比去年同期上升47.3%，可以说臭氧已悄然接替PM2.5逐渐成为影响大连空气质量的新问题，而挥发性有机物排放就是产生臭氧污染的重要原因之一。

大连市环保局于2014年开始对市域范围内涉及挥发性有机物排放的600余家工业源、9700余家生活源、近130万辆机动车开展了排放现状专项调查，摸清了排放底数，建立了主要排放源的排放清单，有针对性地设计了治理方案，其中控制石化产业挥发性有机物排放，是治理的重中之重。对加油站、油罐车及储油库实施油气回收，是大连治理挥发性有机物的又一重大举措。据了解，大连从2011年开始在全省率先开展油气回收工作，到今年5月底，全市289座加油站、7个储油库和54辆油罐车将全面完成油气回收治理任务。

从2016年开始，大连已把治理挥发性有机物污染拓展到了船舶制造、印刷、家具等行业。

变革3.治理尾气

购新能源车高补贴达购车款70%

为有效控制汽车尾气排放污染，本市加速黄标车淘汰，到去年年末已累计淘汰黄标车8.2万辆。将主城区106平方公里划定为绿标区，全面限行黄标车，以此倒逼黄标车的淘汰。

大连积极打造节能环保的绿色公交体系，提高公共交通出行分担率，通过修建地铁，开设公交专用道等，减少尾气排放。规划建设10条地铁线路，目前地铁1、2号线和轻轨已投入运营；开设64条公交专用道，总长260公里。力争到2017年城市公共交通机动化出行分担率达到70%，公共汽电车线网比率达50%，公共交通车辆保有量达23标台/万人。

积极推广节能汽车与新能源汽车，出台政策鼓励消费者购买新能源汽车，2013年至2015年，大连市民购买新能源汽车除获得中央财政补贴外，还可一次性获得市财政按中央财政0.8∶1的比例给予的配套补贴，消费者享受两级补贴总额高可达购车款的70%。

此外，今年开始，大连新增公共用车将一律实现电动化。同时加大电动车配套设施建设，完善充换电服务网络，对新建居民小区，规划充电车位；在老旧小区，设立“电网+车企+物业”共同体联合完成充电桩安装工作，公交、出租车和租赁等领域、遵照“按需建设”的原则规划建设充电站及充电桩群，力争用两年时间完成充电桩、充电设施建设。

从2016年1月1日起，大连开始供应国五标准的车用汽柴油。大连还将船舶污染等非道路移动源污染防治纳入整治范围，启动港口集装箱码头岸电工程，为船舶靠泊作业提供清洁电源。

变革4.体制机制

完善联动机制，严格“督企”、“督政”

为了改善空气质量，大连将成立生态文明建设领导小组，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，各部门要建立完善的协调联动机制，协同作战，各负其责，推动大气污染防治工作向纵深发展。

强化监督检查职能。一方面要严格“督企”，以贯彻新《环保法》为契机，结合大气污染突出问题，通过对企业严查、严处、严管等手段，有效防控环境污染。另一方面要严格“督政”，市政府督查室会同环保部门，将对各地、各部门实施蓝天工程履职情况进行跟踪督查，对因工作不到位造成严重后果的，要追究有关部门和地区主要领导的责任。

进一步加大对蓝天工程的财政支持力度，保障措施落实。制定并出台燃煤小锅炉拆除、煤改电（气）、挥发性有机物治理、秸秆综合利用等方面激励政策及具体简明的操作办法。一场突围“霾伏圈”的持久战已经在本市全面开始。