《中共 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》26日对外发布意见提出到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，在此基础上再用10年左右时间，实现全面振兴。

【一】 重大意义和总体要求

1.面临形势

党 、国务院于2003年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。 10多年来，东北老工业基地振兴取得明显成效，经济总量迈上新台阶，结构调整扎实推进，国有企业竞争力增强，重大装备研制走在前列，粮食综合生产能力显著提高等。

东北地区发展面临新的困难和挑战，主要是：

1.市场化程度不高，国有企业活力仍然不足，民营经济发展不充分；

2.科技与经济发展融合不够，偏资源型、传统型、重化工型的产业结构和产品结构不适应市场变化，新兴产业发展偏慢；

3.资源枯竭、产业衰退、结构单一地区（城市）转型面临较多困难，社会保障和民生压力较大；

4.思想观念不够解放，基层地方党委和 对经济发展新常态的适应引领能力有待进一步加强。

2.重大意义

东北地区新中国工业的摇篮和我国重要的工业与农业基地，在国家发展全局中举足轻重，在现代化建设中至关重要，要充分认识推进东北老工业基地全面振兴的重要性和紧迫性，坚定不移地把这项宏伟事业推向新阶段。

3.总体思路

做好“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”互动衔接，以提高经济发展质量和效益为 ，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，加大供给侧结构性改革力度，解决突出矛盾和问题，不断提升东北老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力。

4.发展目标

2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果。产业迈向中 水平，自主创新和科研成果转化能力大幅提升；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成；城乡居民收入增长和经济发展同步；资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。在此基础上，再用10年左右时间，东北地区实现全面振兴。

【二】 着力完善体制机制

全面深化改革、扩大开放是振兴东北老工业基地的治本之策，要以知难而进的勇气和战胜困难的信心坚决破除体制机制障碍，加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。

1.加快转变 职能

2.进一步推进国资国企改革

3.大力支持民营经济发展

4.深入推进重点专项领域改革

5.主动融入、积极参与“一带一路”

建设战略

6.对接京津冀等经济区构建区域合作新格局

【三】 着力推进结构调整

坚持多策并举，“加减乘除”一起做，全面推进经济结构优化升级，加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。

1.促进装备制造等 产业提质增效

准确把握经济发展新常态下东北地区产业转型升级的战略定位，控制重化工业规模、练好内功、提高水平、深化改革，提高制造业核心竞争力，再造产业竞争新 ，努力将东北地区打造成为实施“中国制造2025”的先行区。

2.积极培育新产业新业态

大力促进产业多元化发展，努力改变许多地区“一企独大、一业独大”状况。支持沈阳、大连、长春、哈尔滨等地打造国内领先的新兴产业集群。

3.大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业

实施老工业基地服务型制造行动计划，引导和支持制造业企业从生产制造型向生产服务型转变。

4.加快发展现代化大农业

率先构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力提高农业生产规模化、集约化、专业化、标准化水平和可持续发展能力。

5.不断提升基础设施水平

实施东北地区低标准铁路扩能改造工程，提升老旧铁路速度和运力。尽早建成京沈高铁及其联络线，研究建设东北地区东部和西部快速铁路通道。